【白龙江引水工程】白龙江林业管理局国有林场改革进入实施阶段

2020-01-11 - 白龙江

经甘肃省政府同意,甘肃省林业厅日前印发《白龙江林业管理局国有林场改革实施方案》,明确到今年9月底前,全面完成4个林业局及所属23个国有林场和一个直属林场共28个单位的理顺和科学界定国有林场属性、创新国有林场体制、实行事企分开管理、合理核定岗位编制、完善以购买服务为主的公益林管护机制、健全森林资源监管体系、完善社会保障体系等改革任务。

白龙江引水工程

白龙江林业管理局现下设洮河、迭部、舟曲、白水江4个林业局和所属23个国有林场,以及林管局直属南华林场共28个单位,职工总人数12644人,其中在职职工7102人(天保工程岗位4988人、一次性安置再就业职工635人、企业职工1479人),离退休职工5542人。

《实施方案》提出,到2020年,国有林场实现以下目标:

一是生态功能显著增强。通过严格森林保护、大力造林、森林抚育、科学营林,森林面积增加18万亩以上、森林蓄积量增长215万立方米以上,森林覆盖率由2016年的48.69%提高到49.77%。固碳释氧、涵养水源,控制水土流失、遏制土地沙化和应对气候变化能力有效增强,森林质量显著提升,生态功能显著增强。

二是生产生活条件明显改善。加强林区职工住房、安全饮水、供电、道路等基础设施建设,切实改善职工的生产生活条件。发展森林旅游、宾馆餐饮、林木良种培育、林下经济等多种经营,拓宽就业渠道,实现职工收入明显增长。通过完善社会保障机制,使职工基本生活有保障。

三是管理体制全面创新。通过单位定性、人员定编,建立精简高效、森林管护购买服务、森林资源分级监管的国有林场管理新体制。

《实施方案》明确,改革主要任务是:

一是科学界定国有林场属性。白龙江林管局及所属国有林场主要职能是自然保护区管理、森林资源管护、野生动植物保护、森林防火、林木良种培育、森林生态系统监测、林业有害生物防治等,主要开展以护林防火、造林绿化、森林抚育为主的生态公益事业。改革后,白龙江林管局所属生态建设局、自然保护区管理局及直属单位定性为生态公益型林场,按从事公益服务事业单位管理。

二是创新国有林场体制。按照《甘肃省国有林场改革实施方案》,省属白龙江林业管理局实行局场二级管理,将4个林业局及下属的23个林场和南华林场共28个单位进行整合,成立洮河、迭部、南华、兰州北山4个生态建设局和阿夏、插岗梁(加挂舟曲生态建设局牌子)、博峪河(加挂白水江生态建设局牌子)3个省级自然保护区管理局,并成立洮河国家级自然保护区管理局,由省林业厅直管;成立白龙江林业管理局生态监测和林业调查规划设计院、白龙江林业管理局林木种苗和林业有害生物防治检疫局。

撤销原国有林场法人资格,管理层级由原来的三级压缩为二级,即实行白龙江林业管理局、生态建设局或自然保护区管理局二级管理,白龙江林业管理局为全林区统一核算单位,负责全林区天保工程的组织实施和自然保护区管理。

三是实行事企分开管理。白龙江林业管理局成立企业公司,负责对所属林业局所办企业统一管理。根据经营状况,对现有企业及资产进行优化整合,实行事企分离,自主经营,自负盈亏;对与生态保护相关的森林旅游、林木种苗生产由生态建设局管理,实行收支两条线管理;剥离后的企业在提高经济效益的同时,兼具安置富余人员的职责。

鼓励企业通过发展林下经济、参与公益林建设及政府购买服务等,拓宽就业渠道,缓解就业压力。对剥离企业中的正式职工按实有人数,比照上年城镇职工平均缴费标准予以3年一次性五项社会保险补助,费用从中央补助资金中列支。

四是合理核定岗位编制。根据甘肃省天保工程建设领导小组办公室《关于下达天保工程有关指标的通知》(甘天保办字〔2001〕1号)的要求和精简高效原则,按照人均管护3300亩的标准,合理核定事业编制2048名,并合理设置管理岗位、专业技术岗位和骨干林业技能岗位国有林场技术管理岗位。各单位之间森林管护等岗位人数可内部调剂。

五是完善以购买服务为主的公益林管护机制。按照"因养林而养人"和"以人为本,确保稳定"的原则,对公益林管护、森林防火、营造林、森林抚育等作业任务,通过组建劳务公司,采取合同、委托、公开招投标等方式,面向社会购买服务,逐步完善和稳步推进以购买服务为主的公益林管护机制。

六是健全森林资源监管体系。建立森林资源"国家所有、分级管理"的国有森林资源管理制度。实行两级管理后,林管局本级负责编制所属各生态建设局和自然保护区管理局中长期发展规划,制定年度计划,组织评审、批复营造林、封山育林、森林抚育等林业项目作业设计;指导、监督、检查、审计生态建设局和自然保护区管理局财务活动和森林经营活动;建立森林资源监测体系,建立健全森林资源管理档案,定期上报并公布森林资源状况,接受社会和上级部门的指导、监督、检查和审计。

生态建设局具体承担辖区内森林资源管护、营造林、封山育林、森林抚育、防护林建设、防沙治沙等森林经营活动,以及森林防火、有害生物防治、林木良种培育,以及保护生物多样性,实现可持续经营的职责。

自然保护区管理局履行统一管理和监督职责,负责保护辖区内自然环境和自然资源,承担森林防火、有害生物防治等工作,调查自然资源并建立档案,组织环境监测,负责自然保护区界标的竖立和管理,组织开展自然保护区科学研究、宣传教育等工作。探索建立森林资源有偿使用制度。

七是完善社会保障体系。在职工相对集中的生态建设局和自然保护区管理局所在地由政府建立社区服务机构,按照平稳过渡、合理衔接的原则,促进林区与当地基本公共服务均等化。落实职工社会保险政策,改革后各生态建设局和自然保护区管理局职工养老保险参照机关事业单位养老保险制度管理,实现职工"五险一金"全覆盖。

《实施方案》还提出,国有林场改革发展的支持政策:

一是对现有在职职工实施平稳过渡的政策支持。鉴于省编办核定2048名事业编制与现有4988名在职职工存在较大差距,为维护林区稳定,设立改革过渡期,过渡期内编制暂不实行实名制管理,人员只出不进,按照"老人老办法、新人新办法"的原则,对现有在职职工,统一纳入事业单位管理范围,享受事业单位职工待遇,养老保险参照机关事业单位养老保险制度管理,随着现有人员退休、调离,逐步控制到核定的编制限额内后,再实行编制实名制管理,森林管护人员逐步实行政府购买服务。

二是财政政策支持。对现有人员和机构运转经费按事业单位预算,统筹使用中央和省级财政天保工程补助和森林生态效益补偿等资金,不足部分省级财政视财力情况予以补助。中央财政国有林场改革补助资金主要用于解决白龙江林区职工参加社会保险,节余资金可用于林区基础设施、生态修复等与改革相关的支出。

三是基础设施建设。将各单位基础设施建设计划单列,纳入同级政府建设计划。继续对改革后的生态建设局和自然保护区管理局、管护区(站点)办公用房、道路、供电、广播电视、饮水安全、森林防火设施、通讯、有害生物防治等基础设施建设的投入。落实林区职工住房公积金政策,将林区棚户区改造、公共租赁住房建设纳入政府总体建设规划,统筹兼顾,同步实施,切实改善林区职工居住和生活条件。

四是金融政策支持。对全林区银行贷款本息合计8317.1万元,用于转岗分流林业职工再就业和生态公益林建设。该贷款经债权金融机构部门确认,按照银监会、财政部、国家林业局等有关部门出台的相关化解政策处理。

五是加强人才队伍建设。制定优惠政策,引进发展急需的管理和技术人才,建立公开公平、竞争择优的选人用人机制。要适当放宽专业技术职称评聘条件,对生态建设局和保护区范围内林业技能岗位设置,按照人社部、国家林业局《关于国有林场岗位设置管理的指导意见》(人社部发〔2015〕54号)规定执行。要加强领导班子建设,加大职工培训力度,建立健全人才交流机制,不断提高职工综合素质和业务能力。

《实施方案》要求,白龙江林业管理局要切实承担起改革主体责任,建立任务清单,细化工作措施,明确时间节点,认真组织实施,确保于2018年9月底前全面完成改革任务,并及时自查验收、总结,按程序申请验收。林业厅相关处室要加强与省直有关部门的衔接协调,落实"三定"方案、人员转制、工资套改、社保对接、国有林场财政预算保障、国有资产处置、国有林场管理法规制度体系建设等。

做好风险防控,强化舆论宣传,宣讲、解读好国有林场改革政策,释疑解惑,疏导情绪,及时化解改革实施过程中的新问题、新矛盾,确保林区社会稳定。

白龙江林区是全国九大重点林区之一,地处青藏高原东北边缘与岷山山脉的白龙江和洮河两大河流上游,是长江上游和黄河中上游重要的水源涵养林区,也是西北地区和青藏高原东北部的重要生态屏障。白龙江林区经营总面积1693.23万亩,活立木蓄积量7242.39万立方米,分别占全省的14%和36%;森林覆盖率达48.69%。(刘江林)

相关阅读
白龙江引水工程新消息【白龙江引水工程新消息】《绿水青山白龙江》的视听美学

白龙江林区,影片,绿水青山白龙江,美学,道具看客作者雁翎两集纪录片《绿水青山白龙江》由甘肃省白龙江林业管理局、甘肃电视台《走一带看一路》栏目组联合拍摄,纪录片导演赵晓林执导。影片生动讲述了白龙江林区生态建设的成果和林业职工艰苦奋斗的精神风貌。

白龙江引水新进展【白龙江引水新进展】灵台 白龙江引水前期工作进展顺利

本报灵台讯(记者冯永乐)为了解决天水、平凉、庆阳地区水资源供需矛盾,缓解地方用水压力,国家启动了白龙江引水工程建设项目。目前,灵台县各项工作进展顺利。平凉市委托甘肃省水利水电勘测设计院负责前期准备启动工作。

白龙江引工程最新消息【白龙江引工程最新消息】邛九一家亲·我的援藏随笔:白龙江边的寻石人

九寨沟县双河镇中心小学校援藏教师王大康童话天堂,梦牵魂绕。党的支边援藏政策犹如春风送暖,吹遍了祖国的大江南北与雪域高原。雪域高原是我一生的向往,因此,作为一名人民教师,在很多年前,我就萌生了到高原支教援藏的念头。

白龙江源头【白龙江源头】力争2020年嘉陵江、白龙江水质优良比例达到100%

四川在线消息(记者殷鹏)6月27日,记者从省生态环境厅获悉,近日广元打响嘉陵江保护修复攻坚战,力争2020年嘉陵江、白龙江水质优良比例达到100。省生态环境厅水环境质量管理处相关负责人表示,为持续改善广元水环境质量。

白龙江的传说【白龙江的传说】陇南旅游景点传说故事:白龙江的传说

“这是一条什么江啊,这样美丽!东海有什么值得留恋的?要是在这条大江里栖身,该有多好啊!”面对眼前这条波澜壮阔、蜿蜒东去的大江,小白龙不禁发出由衷的赞叹。他决定不返回东海了,就在这条江河里安家落户。主意打定后。

推荐阅读
白龙江在哪里【白龙江在哪里】陇南藏乡告别大山 白龙江畔蝶变幸福小镇
白龙江源头【白龙江源头】力争2020年嘉陵江、白龙江水质优良比例达到100%
郭照郭皇后郭照郭皇后 曹睿眼中的郭皇后 为啥是不共戴天的仇人?
在乎你俞飞鸿【在乎你俞飞鸿】电影《在乎你》首映 俞飞鸿大冬天泡冷水拍戏无怨言
欧蓝德为什么叫棺材【欧蓝德为什么叫棺材】广汽三菱欧蓝德怎么样动力可以吗活动促销
张伟文粤曲平贵别窑张伟文粤曲平贵别窑 2018兰州商业发展峰会举行 张伟文出席会议并致辞
穆里尼奥预测世界杯穆里尼奥预测世界杯 名帅穆里尼奥预测世界杯 非常看好英格兰