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2019-07-16 - 墨三国

8月16日至20日,美国、墨西哥和加拿大三国在华盛顿开启了北美自贸协定(NAFTA)的首轮重新谈判。据报道,此次NAFTA重谈将进行七轮谈判,此后每隔三周进行一次,预计将于明年初之前完成谈判方案。此前,墨加两国代表均公开肯定了NAFTA的成功,认为此项协定为北美地区的经济发展作出了巨大贡献,希望在保留这一协定的基础上进行一定的修改和改进。

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但美方对此却持不同看法,美国总统特朗普曾多次表示,NAFTA是一项"灾难性的贸易协定",需进行大规模修改。

分析人士指出,三方的主要分歧集中在美国贸易逆差、争端解决机制、原产地规则等问题上。美国智库彼得森国际经济研究所名誉所长伯格斯滕说:"首轮谈判可能非常激烈。" 显然,想让已经持续了23年的NAFTA"再上路"并不轻松。

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美国:减少贸易逆差,重振制造业

美方贸易代表莱特希泽在首轮谈判的开幕式上表示,减少美国贸易逆差和工作岗位流失将是美国在本次谈判中的优先目标。北美自由贸易产生巨额的贸易逆差,一直是近些年来笼罩在美国经济上空挥之不去的阴云。美国贸易代表办公室报告显示,北美自贸区生效23年来,美国对墨贸易逆差从13亿美元升至2016年的640亿美元,同年美国对加拿大的贸易逆差也超过100亿美元。

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美国政府认为,23年里,墨西哥依靠劳动者的低工资、松散的准入与管理规定、靠近美国市场的地理位置以及自贸协定的低关税等优势,吸引了大量跨国企业到墨西哥投资设厂,再向美国大量出口产品,造成美国对墨西哥的巨额贸易逆差。

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美国总统特朗普曾多次公开表达了对NAFTA的反感,认为它不公平地增加了美国与墨西哥的贸易逆差,使劳动密集型产业转移到墨西哥,打击了美国本土制造业。因此,特朗普在上任之初就表示将重谈NAFTA,称若美国无法得到公平的待遇,很可能会退出NAFTA。

对此,美方谈判代表莱特希泽持相同看法,他表示:"美国政府已经证实,至少有70万美国人因为NAFTA的政策而丢掉工作,我们必须阻止巨大的贸易逆差再继续下去,我们需要在北美地区拥有平衡和对等的贸易关系。

"莱特希泽在开场发言中称,为减少贸易逆差,美国将更为严格地落实有关"原产地规则"的标准,包括规定较高的美国汽车自制率,以求利用美国作为两国最大出口消费国的地位争取加墨的退让。不仅如此,莱特希泽还暗示道,如果加拿大和墨西哥反对更改NAFTA争端解决机制,美国将对后两者征收更多的反倾销税。

加拿大:保留仲裁机制,推动协议现代化

作为协议中的另一个发达国家,加拿大对于此次谈判的诉求则大不相同。相较于美方的"全盘推翻"论,加方代表弗里兰则希望三方能将现有协议中好的部分保留下来,同时利用这次重谈推动协议的现代化。加拿大通讯社在本月14日公布了加拿大政府对即将开始重谈的NAFTA提出的十项要求,大体可分为两个方面。

首先,是对于本国贸易利益的保护,其中包括保护供应管理体制、保留争端解决机制、扩大政府采购。其次,是对于现有协议的更新与发展,包括更加自由的专业人士流动、更好地利用数字化革命的成果,通过更严格的劳工和环境保护以使NAFTA更适应现在的形势,更加先进。

值得注意的是,加方对于保留原有协议第19章争端解决机制持强硬态度。弗里兰表示,如果美国坚持废除第19章,加拿大将退出NAFTA。原协议第19章中规定了与征收反倾销和反补贴关税有关的申诉程序。其中设立了一个特别申诉程序,如美国国内的机构决定对加拿大或墨西哥的进口品施加反补贴、反倾销关税,允许加拿大或墨西哥相关方将美国机构作出的关税决定提交至NAFTA特别仲裁小组,仲裁小组的法官可由来自两个争端国家的私人律师担任。

在审查美国机构的决定时,NAFTA特别仲裁小组扮演类似国际贸易法院的角色,它会审查美国机构对其所作出的关税决定的解释,并在必要时要求美国机构撤销其关税决定。与国际贸易法院不同的是,NAFTA仲裁小组作出的裁决不能上诉。

NAFTA第19章历来被加拿大视为谈判红线。如果把第19章去掉,特朗普政府将更容易无限期对从加拿大和墨西哥进口的各类商品横加保护性关税,直至美国司法部门最终解决这些争端为止。期间,受到这些关税影响的加拿大和墨西哥生产商将遭受损失,甚至面临破产。

墨西哥:反对保护主义,寻求贸易多元化

墨西哥作为谈判三方中唯一的发展中国家,在美国充满贸易保护的谈判姿态下,无疑承担着最大的压力。NAFTA生效23年来,北美地区经济整体实力得以提升,墨美两国间贸易额也有极大提升。墨西哥全国工业协会联合会公布的数据显示,墨美贸易额由1994年的420亿美元提升至2016年的3100亿美元。

面对自由贸易带来的巨大成果,墨方谈判代表墨西哥经济部长伊尔德方索·瓜哈尔多表示,墨西哥坚持北美地区一体化,反对贸易保护主义措施。

他说:"在NAFTA框架下建立起来的地区供应链,帮助增强了美加墨三国对于其他地区的竞争力。墨西哥是解决方案的一部分,而非问题的一部分。" 墨西哥经济部则警告说,保护主义是一种"退步",北美地区不应打开类似增加关税等贸易壁垒的"潘多拉魔盒"。

此外,墨西哥政府还希望能够保留对美国和加拿大的出口优惠待遇,在更多领域成为美国的主要供应商。墨西哥谈判代表团团长肯尼思·史密斯表示,北美市场许多产业持续增长,其中高端制造业、医疗设备和生物技术等领域尤其突出,墨西哥希望在更多领域与美加达成合作。

对于NAFTA的不确定性,瓜哈尔多表示,如果谈判过程中,美方贸易保护主义倾向加剧,墨方可能会考虑退出NAFTA,寻求贸易的多元化发展。目前,墨西哥正加紧同欧盟升级双方自贸协定。6月,德国总理默克尔访问墨西哥时表示,德国将助推欧盟与墨西哥在年内升级自贸协定。

墨西哥学院经济研究中心教授何塞·罗梅罗表示,面对协定重谈,墨西哥的关键在于如何建立更完善的国家工业体系,以更全面的商品结构向世界其他国家出口,并与亚太国家和欧盟等开启更多贸易机遇,进一步实现贸易多元化。

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